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如何用好管好教育经费

2019/07/14 来源:江津信息港

导读

如何用好管好教育经费深度解读文?本报杨 靖为推动、指导各地、各校进一步用好管好教育经费,促进教育事业科学发展,教育部印发了《关于

如何用好管好教育经费

深度解读

文?本报杨 靖

为推动、指导各地、各校进一步用好管好教育经费,促进教育事业科学发展,教育部印发了《关于开展“教育经费管理年”活动进一步用好管好教育经费的通知》,就加强经费使用管理提出了明确要求。近日,教育部相关部门负责人就开展“教育经费管理年”活动的有关问题回答了提问。

用好管好教育经费是中央和地方共同的

问:为什么要开展“教育经费管理年”活动?

答:2012年,国家财政性教育经费占GDP的比例首次实现了4%的目标,这是我国教育史上的重要里程碑。随着财政教育投入的大幅增加,用好管好教育经费的任务更突出,要求更迫切,社会关注度更高。2013年《政府工作报告》明确要求,必须把2万亿的财政性教育经费用好,让人民满意。全国“两会”期间,用好管好教育经费也成为代表和委员们热议的话题。切实加强经费使用管理是党中央国务院的明确要求,是教育事业发展的客观需要,是社会各界和人民群众的迫切期待,是各级教育行政部门和学校义不容辞的。当前,教育经费使用管理存在着不少突出问题,如:各级各类教育发展不平衡,城乡间、区域间投入水平差距明显,困难群体、特殊群体受教育权利需进一步保障;各领域、各环节不同程度地存在着经费使用管理不规范现象,一些地方义务教育学校虚报人数、部分中职学校冒领补助资金、个别高校科研人员贪污科研经费等,严重损害了教育形象,影响了事业发展。进一步优化投入结构,加强经费监管,用好管好每一分钱,让人民群众放心,让广大师生受益,成为当前一个阶段非常紧迫的任务。

问:用好管好教育经费的重点在那里?

答:重点在地方。每年2万多亿财政性教育经费支出中,中央支出约4000亿元,所占比重不到20%,其中还有约2/3是转移支付给地方的。要想用好管好教育经费,中央和地方必须共同努力,其中大部分的经费管理在地方。教育部把2013年确定为“教育经费管理年”,就是要和各地一起,进一步优化支出结构、加强经费监管,全面提升经费管理水平,提高经费使用效益,从而促进事业科学发展。

为确保“教育经费管理年”的各项要求落到实处,我们对各地提出了四点工作要求:一是印发一个专门文件。各省要结合当地实际,就本省开展“教育经费管理年”活动印发一专门文件,对省、市、县、校用好管好教育经费提出明确要求。二是制定一个工作计划。各省要就今年如何开展“教育经费管理年”活动研究制定一个工作计划。计划要具体、可操作,每项工作有明确的时间节点和负责人。三是组织一次集中宣传。各省要将本地开展“教育经费管理年”活动的主要想法、安排和以往教育经费管理中的一些成功做法和经验在当地主要媒体进行一次主动宣传。四是安排一次全面检查。各省要在年底前对辖区内各市县、各有关部门、各级各类学校开展“教育经费管理年”活动进行一次全面检查,对工作落实细致、效果好的予以通报表扬,在全省范围内总结推广其经验;对重视程度不够、工作进度滞缓、管理问题多的,要提出批评,督促其改进工作。

把有限的经费用在“刀刃”上

问:合理安排使用教育经费的基本原则是什么?

答:4%来之不易,必须把有限的经费用在“刀刃”上。教育经费使用的总体原则是紧紧围绕立德树人这个根本,突出着力促进公平和提高质量这两个重点,优化结构,明确方向,多做利民惠民的大事,多做雪中送炭的好事,统筹促进各级各类教育事业全面发展。具体来说,有三点:一是优化支出结构,统筹促进各级教育协调发展。要对教育支出结构和各级教育发展现状进行深入分析,找出教育事业发展的短板,加大投入,补齐“短板”,促进各级各类教育的协调发展。二是突出投入重点,着力加强关键领域和薄弱环节,破解发展难题。要按照中央的要求,解决矛盾集中,人民群众关心,利于长远的问题。要落实“四个倾斜”,即向农村、边远、贫困和民族地区倾斜,向农村义务教育、职业教育和学前教育倾斜,向资助家庭经济困难学生倾斜,向建设高素质教师队伍倾斜。三是立足机制建设,推动建立教育投入的长效机制。经费投入不能“碎片化”,要“花钱买机制”,要像建立农村义务教育经费保障机制、本科院校生均拨款制度一样,推动建立保障教育投入的长效机制。

问:如何加强薄弱环节和关键领域?

答:2013年,针对目前教育事业的薄弱环节,将重点加大以下几方面的投入:一是着力扩大普惠性学前教育资源。继续推进农村学前教育重大项目,重点支持中西部贫困地区充分利用中小学富余校舍和社会资源,改扩建或新建乡镇和村幼儿园。二是继续完善城乡义务教育经费保障机制。加大农村薄弱学校改造力度,尽快使义务教育师资、教学仪器设备、图书、体育场地基本达标。三是大力支持集中连片特困地区普通高中建设,统筹解决普通高中债务问题。四是支持民族地区教育发展。支持巩固民族地区普及九年义务教育成果;支持培养一批边疆民族地区紧缺教师人才,加强民族地区中小学和幼儿园双语教师培养培训。五是鼓励和支持大力发展民办教育,引导各地有序开展中外合作办学。

用制度管钱用制度管事

问:加强教育经费管理的总体考虑是什么?

答:为切实管好教育经费,发挥经费的效益,我们将从三个方面入手,加强教育经费管理。一是完善制度,确保经费使用管理有章可循。二是加强监管,促进经费使用管理严格、规范。三是大力加强队伍建设和基础能力建设,提升经费使用管理的专业化水平。

问:如何进一步完善教育财务制度,保障经费管理有章可循?

答:一是,要严格贯彻落实好已有的规章制度,要通过宣传、培训、检查等方式,督促各地、各校认真学习和贯彻落实好《中小学校财务制度》和《高等学校财务制度》这两项制度,全面规范学校财务管理;要在实施重大项目过程中严格执行有关专项经费的管理办法,确保专项经费使用的规范、安全、有效;要严格执行国有资产管理、科研经费管理的有关办法,切实提高经费使用效益。二是,要统筹完善教育财务制度体系,要修订中小学校和高等学校会计制度,要全面梳理目前的教育财务制度,及时分析总结在制度执行过程中出现的问题和面临的困难,不断推进教育财务制度体系的完善。三是,要建立和完善各级各类学校的生均拨款制度,这是保障教育经费稳定增长和合理分配教育经费的长效机制。指导各地争取用两到三年时间,根据国家办学条件基本标准和教育教学基本需要,制定学前教育、特殊教育、普通高中教育、中等职业教育、高等职业教育生均财政拨款基本标准,并建立与财力状况、办学需求和物价水平联动的稳定增长机制,提高学校运转水平。四是,要抓好义务教育预算管理,这是财务管理工作的“牛鼻子”。继续组织开展好“义务教育预算管理示范县”活动,推进依法理财、民主理财和规范理财。

来源:科技

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稿源:新华

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